“永久会长”“深夜换届”“带病入会” 部分行业协会换届乱象调查

  各类行业协会是社会结构中的重要组成部分，在连接个体与组织、沟通政府与市场、促进社会持续健康发展与治理中，扮演着不可或缺的多重角色。

  按期换届是保证行业协会持续健康发展的重要机制。但新华每日电讯记者调查发现，部分行业协会在换届过程中存在一些乱象。有的协会负责人被质疑，在退任后仍通过“永久会长”等名誉职位变相把持协会；有的协会在换届期间内部出现纷争，导致不能按期换届；有的协会换届候选人资质审核不严，出现“带病入会”等问题，影响其正常发挥作用。

  依据相关规定，行业协会负责人连任不允许超出两届，其理事会任期一般为3至5年，届满前须完成换届。如遇特殊情况需延期换届的，应向登记管理机关申请且最长不允许超出1年。此类制度设计旨在防控治理风险，但据记者调查，一些协会存在负责人超期任职、延期换届等乱象。

  今年5月，中国硬笔书法协会举行第七次会员代表大会，选举产生新一届理事会、监事会，刚退任的第六届主席张某某获选终身荣誉职务。该协会对外公布的信息数据显示，张某某已连任第四、五、六届主席，按照行业协会负责人连任不允许超出两届的规定，张某某此前已违规超期任职。

  记者注意到，设立类似“永远会长”等名誉职位的做法，在近年来的全国性和地方性社会组织中均有出现。有业内人士公开发文抨击，设置“永远”名誉职位，是有些人把协会当成了“家协会”，做法荒诞不经。记者就相关争议联系张某某本人，截止至发稿未获回应。

  海南省篮球协会一位会员说，据其观察，该协会负责人“超期服役”的现象长期存在，比如，该协会前主席自2015年9月海南省篮协成立时即担任首任会长，2023年曾因未按章程选举被宣布连任决议无效，原拟连任的会长职务归属自此悬置。截至目前，该协会未再公开组织选举。

  还有一些协会因内部纷争上演“深夜换届”。河南省硬笔书法家协会自2023年10月启动换届工作，连续举办两次换届大会，至今换届未能成功。河南省硬笔书法家协会第七届换届选举大会原定于2024年1月29日上午9时举行，却在前一天临时通知，改期在当晚10点召开，大会开到次日凌晨1点。

  为何上演“深夜换届”的闹剧，协会内部有不同的解读。河南省硬笔书法家协会副主席、郑州市硬笔书法家协会主席陈亚辉认为，深夜换届是为了排除郑州代表团；河南省硬笔书法家协会相关负责人却说：“陈亚辉提出想成为下一届协会法人代表或是主席、秘书长，但其要求未得到满足。协会提前得知他准备带领多名会员冲击会场，才临时将换届选举时间改到前一天晚上。”

  2024年3月中旬，河南省民政厅社会组织管理局指出，该协会第七届换届工作因时间和部分程序不符合章程相关规定，2024年1月28日的第七届换届选举结果无效，责成恢复第六届主席团职能，重启换届工作。目前，该协会在河南省委社会工作部和文旅厅、民政厅指导下，正在成立临时党支部推进换届工作。

  记者就该协会延期换届、内部纷争等问题采访协会主席、前秘书长等人，截止至发稿未获回复。

  资质审查不严易出现“带病入会”。今年3月21日，海南省足球协会原主席吕建海被通报接受纪律审查和监察调查。记者调查了解到，在海南省足协换届阶段，吕建海当选主席时未公示资格审核检查流程，暴露出候选人资质审查不严、日常监督机制流于形式等问题。

  记者调查发现，一些协会换届乱象背后，多是协会负责人在争夺协会控制权，此类问题暴露出内控机制和外部监管的失灵。

  深圳市社会组织总会法律顾问耿碧君认为，利益驱动是协会换届乱象的深层原因，换届乱象较为突出的行业协会，多数市场化程度较高、经济利益关联紧密。例如在一些商业性行业协会中，由于涉及行业资源分配、商业合作机会等因素，部分企业为了自身利益，可能会在换届过程中通过不正当手段干预选举，试图推选有利于企业的人员进入协会领导班子。

  比如，有多名内部人士反映，2016年以来，中国硬笔书法协会通过举办培训发放证书，获利颇丰。近年来，有多人联名举报，称其相关负责人涉嫌将违规收入存入私人账户。2021年9月，该协会就因违规培训收费、发证等行为，被列入国务院大督查事项，民政部还对该协会作出停止活动3个月的行政处罚，责令其撤销违规设立的分支机构。自行政处罚决定生效之日起，民政部将该会列入社会组织严重违法失信名单。

  分析换届乱象背后成因，北京知诚社会组织众扶发展促进会秘书长任宏艳认为，是问责机制疲软与自治意愿匮乏。现有制度虽有要求提前申请延期，但社团还是有“久拖不换”的现象，登记机关对此仅作年检基本合格或不合格处罚，无强制解散条款，变相纵容了协会乱象滋生，使社团丧失自我革新的动力。

  北京市致诚律师事务所律师王延斌认为，从全国范围来看，部分协会存在内部民主决策制度落实不到位的情况，这在换届工作中表现为换届方案制定、候选人推选等环节缺乏广泛的民主参与，难以充足表现全体会员的意愿。

  任宏艳表示，协会负责人候选人的资格审核检查同样存在漏洞：一些领导干部兼职未严格执行“先审批、后参选”程序，部分退(离)休干部未满三年“冷却期”即通过社团任职变相延续职权，部分协会负责人年龄超过70周岁上限，甚至被纳入失信被执行人名单或存在刑事犯罪记录者仍被提名参选。

  行业协会关键岗位超期未换届，易埋下违反法律法规问题隐患。受访业内人士认为，针对行业协会换届中出现的乱象，亟需通过系统性改革，实现从“形式合规”到“实质规范”的跃升。

  一方面，加强党建引领行业自律。耿碧君建议，创新“党会融合”机制，将党建工作深度嵌入行业协会商会发展脉络，行业协会应在章程中明确党建要求，推动党的领导全面融入组织架构与运营流程。通过设立专门自律机构，实施信用评估、惩戒监督等措施，对违反相关规定的行为采取警告、通报等手段，确保换届工作在正确政治方向上平稳推进，营造风清气正的换届生态。

  另一方面，建立穿透式任职监督管理体系。针对候选人审核虚化问题，任宏艳建议建立“资格联审”机制，其核心是建立负责人任职负面清单：包括年龄超70周岁、纳入失信被执行人名单、五年内受刑事处罚或党纪重处分、未完成离任审计的离任干部、兼任法定代表人的聘任制秘书长等。民政等监管部门应进一步细化换届流程，明确各环节执行标准，消除规则模糊地带，为换届工作提供全流程操作指南。（记者郑生 竹刘博）

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